2016车市政策：合资股比放开倒计时 皮卡进城限制已放宽

2016中国车市温度——政策篇

2016年可算是中国车市政策出台最为密集的一年，国家针对汽车业研究各种政策，网约车新政出台，拥堵费、尾气税提上议程等，今年的车市热度或会降温。

新能源汽车骗补近百亿元

如果说2014年是中国新能源汽车的“元年”，2015年是高速发展之年，那么2016年无疑就是新能源汽车市场和行业的“整风”之年。去年年初，新能源汽车“骗补”事件曝光，国家四部委雷厉风行地展开专项督查，到了9月份，已经查处5个“典型案例”。到了年底，终于痛下杀手，直接取消苏州吉姆西的整车生产资质，还重罚了金龙联合汽车工业(苏州)有限公司、河南少林客车股份有限公司、奇瑞万达贵州客车股份有限公司、深圳市五洲龙汽车有限公司。不过，坊间流传，总计有72家企业骗补，金额高达92.7亿元。对于其他问题企业，财政部表示，将追回2013年、2014年问题车辆已获取的中央财政补贴资金，并处以问题金额的30%罚款，对于2015年涉及的问题车辆将不再清算补贴资金。

点评：2017年，中国新能源汽车市场将从试探期转到深水区。一方面国家将调整完善新能源汽车推广应用补贴政策，并继续严厉打击骗补，“骗补”滋生的泡沫将被挤出；另一方面，汽车的智能化革命趋势正在不断显现，即将迎来技术、商业、品牌等多维度的高度市场化竞争。从行业来看，经过2016年的调整，国家将全面提高新能源汽车产品技术要求，市场也将由原先的高速规模发展进入相对平缓期。

新能源汽车技术路线图发布

在2016中国汽车工程学会年会上，《节能与新能源汽车技术路线图》发布，这也是业内千呼万唤的新能源汽车最新政策。“1+7”的框架构成了路线图的基础，即一个总报告加7个分报告，分别是节能汽车、纯电动和混合动力汽车、燃料电池汽车、智能网联汽车和汽车制造、动力电池、轻量化的技术路线图。是由中国汽车工程研究院牵头，共有28家参与单位。119名研究人员通过分析日美欧等地区节能汽车发展路径，再根据国内汽车节能技术发展状况，详细制定了乘用车、商用车、核心零部件、车用燃油技术等方面的技术路线图。2016年是“中国制造2025”的起始之年，节能与新能源汽车技术路线图描绘了我国汽车产业技术未来15年的发展蓝图。

点评：虽然，节能与新能源汽车技术路线图大而全，但并非马良手中的“神笔”，路线图的作用只是提供一个上限(空间)，而下限(门槛)需要合适的政策体系配合，毕竟汽车技术有其自身的复杂性，也受到当前外部机遇的影响。总而言之，路线图为产业技术发展指明了方向，对协同创新提供指引，引导企业结合自身确立发展方向和重点，引导市场和社会资源向产业战略重点领域聚集，为相关政府部门支持重点领域和部署创新资源提供重要参考和依据。

“合资股比”放开进入倒计时

多年来，每到一个时间点就会有“合资股比”的话题在大汽车圈被热议。2016年6月，国家发展和改革委员会主任徐绍史在参加达沃斯论坛时，更是丢了一颗巨型炸弹，透露称政府正在考虑取消50%的外资车企持股上限，暂时“偃旗息鼓”的“合资股比”问题被再次提上议事日程。在2016中国汽车论坛闭门峰会上，工信部部长苗圩也透露，汽车合资企业中方股比不低于50%的底线受到美方强烈质疑，“我们能顶多久顶多久”，但“股比”放开已进入倒计时阶段，“长则8年，短则3-5年就会放开。”我国现行的50∶50的“合资股比”限定已经施行了20余年，而且同时还明确规定，“外国企业同一类整车产品不得在中国建立两家以上合资合作企业”。

点评：这两项限制政策被认为“保护”了中国本土汽车品牌，为其成长赢得了时间，带有产业政策“市场换技术”色彩。不过，保护永远出不了强者，汽车业“合资股比”放开是把“双刃剑”，取消“股比”限制后，国内整车行业的竞争势必更加激烈，利润率也将趋于合理化，只有扔掉“保护伞”，在技术、产品、品牌及市场拓展等各个层面继续夯实基础，中国汽车才能在面对国家汽车产业政策破除“股比”这条红线时，展现更为自信的姿态。

皮卡进城限制已逐步放宽

2016年2月，国家工信部、发改委、公安部联合发布了《关于开展放宽皮卡车进城限制试点，促进皮卡消费的通知》，决定在河北、辽宁、河南、云南省开展放宽皮卡车进城限制试点工作，并确定将在2017年年中基本完成试点评估。可以说，这是近30年来我国皮卡行业最具标志性的事件。数据显示，2016年国内皮卡全年总体产销量约35万辆，累计同比增长5%-10%。同时，已经有多家车企首次尝试进入皮卡领域，并且均已在国内亮相了首款皮卡产品，速度之快令人咋舌，老牌皮卡企业也在不断完善产品系，提升竞争力。国外大品牌也开始加快进军速度，抢占国内市场。“进城”的利好政策让皮卡市场摆脱了近3年来低迷的态势，极大推动了市场的发展。

点评：报废、年检、营运证，是长久以来一直让消费者难以亲近皮卡的三大障碍。去年即便解除了禁令，但是2015年强制报废和年检严苛频繁这两大关卡，依然是皮卡在国内需要连续跨越的政策大山。对于皮卡而言，放宽限行只是第一步，在符合节能减排要求的前提下，将皮卡归入乘用车范畴，在年审和税收方面一视同仁，将对市场产生更大的推动作用。可以说，政策既是2016年皮卡市场万象更新的根源，也是未来市场变化的主导因素。

购置税减半优惠政策取消

2016年12月15日，财政部正式公布了今年购置税政策退坡方案：自2017年1月1日起至12月31日止，1.6升及以下排量乘用车将按7.5%税率征收购置税，至此，牵动车市神经的购置税减半优惠政策终于尘埃落定。购置税减半政策是从2015年10月1日开始实施的。当时受美国经济危机影响，国内经济增速放缓，经济发展前景并不明朗，很多消费者选择了持币观望，整个行业陷入一片焦虑之中。就在车市风雨飘摇之际，相关政策层面才出台了这样的刺激性措施，而且效应立竿见影，使得之前在车市低迷期备受影响的一些品牌厂商，步入了良性发展轨道，也开启了2016年汽车市场好时光，车企销量普遍大幅增长，特别是小排量车型分外热销。

点评：虽然没有了5折的优惠，但是7.5折也还是不错的。对于大多数的汽车品牌来说，即使政策失效，对其影响也并不大。毕竟即使在有政策支持的情况下，日系那些2.0L、2.4L产品销量也是很好的。此次购置税优惠以“递减”的形式进行调整，一方面符合消费者预期，减少国家税收损失；另一方面也能防止2017年汽车市场出现断崖式下滑，对2017年乃至2018年汽车产销增速起到“保温”作用，护送国内汽车市场进入平稳的发展轨道。

上汽通用垄断价格被罚两亿

2016年12月，上汽通用汽车接到了总额达2.01亿元的年度最后一张反垄断罚单。原因是上汽通用汽车销售有限公司与其交易相对人达成并实施限定向第三人转售相关车型最低价格的垄断协议。其实，之前国家发改委价格监督检查与反垄断局局长张汉东就曾表示：“一家美系合资车企由于从2014年起就通过口头和电邮方式，指示分销商定价，将于年底对其进行处罚。”吹风过去没多久，这张巨额罚单就落在了上汽通用的头上。2014年至今，汽车行业反垄断已经针对多个汽车整车企业、经销商、零部件企业做出了高达20亿元的总罚款，不仅克莱斯勒、奥迪、奔驰、东风日产等整车企业遭受到反垄断处罚，还有12家日本汽车配套企业由于操控市场价格，也被国家发改委开出了天价罚单。

点评：通过上汽通用的处罚落定，表明了反垄断呈现出一个更加明显的趋势：从关注整车价格到零部件价格，而即将出台的汽车行业《反垄断指南》又将重点关注汽车售后服务。这些相互作用将对汽车行业的健康发展起到不可估量的作用。同时，汽车行业反垄断已经步入常态化，大家也无需大惊小怪，目前德系、美系在华合资车企都遭到调查处罚也表明了反垄断不会偏倚哪个车企，无论是哪个车企如果不符合规定，都有可能遭到处罚。