工业和信息化领域一季度经济运行情况

  2012年4月25日，工业和信息化部召开“2012年一季度全国工业通信业经济运行情况新闻发布会”。 工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任、通信发展司司长张峰介绍了今年一季度全国工业通信业发展有关情况，并回答大家的提问。并回答大家的提问。郭卫民主持新闻发布会。

朱宏任说：今年以来，工业和信息化系统认真贯彻执行中央决策部署，按照稳中求进的总基调扎实开展工作，积极应对国内外经济环境中出现的新情况新变化，工业、通信业运行实现平稳开局。国家统计局以及我部的统计数据显示，一季度，全国规模以上工业增加值增长11.6%，全国电信业务收入增长10.2%，软件业务收入增长26.4%。尽管受到外需萎缩的不利影响，在内需的支撑下，消费品工业仍然保持较快增长态势。企业利润有所下降，但总体运行状况基本正常。

 工业转型升级稳步推进。以《工业转型升级规划（2011-2015年）》以及与之相配套的工业和信息化领域的50余个专项和专题规划大多数都已发布。为推动规划加快落实，工业和信息化部相继启动了产业基地公共服务能力提升工程、中小企业服务年活动、百项技术创新推进工程等六个专项行动。2012年淘汰落后产能目标任务已经分解下达。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点的企业兼并重组工作继续积极推进，节能减排积极开展。

 小型微型企业扶持力度进一步加大。今年2月份国务院再次研究进一步支持小型微型企业健康发展的一揽子政策措施，在金融财税支持、企业创新创业和服务平台建设等方面，力度更大，措施更具体。我部与国务院有关部门密切配合，深入调查，研究措施，积极开展扶持小型微型企业的各项工作。各地围绕中小企业服务年“服务企业，助力成长”的主题，开展形式多样的送政策、送服务、送温暖活动，营造全社会关心、各方面支持中小企业的环境与氛围。

 宽带普及提速工程全面展开。按照“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的总体目标，加大电信基础设施投入，加快实现光纤宽带网络全面升级改造，降低单位宽带价格。预计今年基础电信业可完成宽带建设等投资3700亿元，加上带动相关互联网企业投资，总投入合计将超过5000亿元，对拉动内需和促进文化消费起到十分显著的作用。

 总体来看，当前工业、通信业发展的基本面是好的，但经济运行面临的内外部形势依然复杂严峻，对外需持续低迷带来的影响和企业面临的困难程度不可低估，经济运行中的一些趋势性变化的特征以及外部环境变化带来的不确定性尤须重视。一是经济运行存在下行压力，对外贸易增速明显放缓，受固定资产投资增幅收窄等因素影响，引起部分原材料、装备制造产品增长放缓，社会消费品零售总额扣除价格因素增幅处在今年较低水平。二是企业生产经营困难加重，能源原材料价格继续高位震荡，国内电价上调、油价上涨推动企业的成本连锁上升，人工成本刚性上升，融资难、融资贵问题仍然困扰广大小型微型企业。三是转型升级形势紧迫任务艰巨，我国工业总体上仍处于国际产业价值链的中低端，企业创新能力较弱，有效需求增长乏力，产能过剩问题凸现。

 面对当前的形势和任务，下一步，我们将按照中央统一部署和要求，坚持稳中求进的总基调，奋发进取，全力以赴，扎实推动各项工作全面有序开展。一是以实现工业通信业平稳较快增长为目标，切实加强经济运行监测预警和组织协调。二是以加强企业的技术改造为基础，大力推进传统产业的转型升级。三是以科技进步和技术创新为支撑，着力增强企业的自主创新能力。四是以培育战略性新兴产业为引领，加快形成我国制造业的竞争优势。五是以扶持小微企业为重点，进一步改善企业发展环境。六是以实施宽带普及提速工程为契机，加快推进通信业的转型发展。

 为了把更多的时间留给记者朋友们，我们准备了一份“一季度工业通信业运行实现平稳开局”的文字材料，这份文字材料比较详细地介绍了刚才讲的一些主要观点，供大家参考。同时，就大家比较关心的问题，我和我的同事——通信发展司司长张峰同志愿意回答大家的提问。

朱宏任在回答香港文汇报记者就 “一季度工业面临下行的压力，今后将如何保障工业平稳的运行？从国家层面是否会出台新的措施或行业规划”时说：我们考虑这个问题，先要有一个总体判断，就是当前工业运行的形势总体稳定，尽管一季度中国工业增速持续回落，但是从运行的趋势看，属于缓中趋稳。从去年下半年看，去年三季度规模以上工业同比增长是13.8%，四季度工业增长的速度是12.8%，今年一季度工业增长速度是11.6%，下行的趋势还是比较明显的，也就是我们说的存在着下行的压力。

  但是，分月来看，今年三月份工业同比增长速度是11.9%，高于1-2月份的11.4%。特别是从经济增长的环比情况来看，1月、2月、3月这三个月的月度环比增速分别是0.63、0.84和1.22，说明月度的产出是逐步增加的。　

 因此，总体上看，我国工业发展的基本面是好的，具备持续增长的潜力，下行风险也是可控的，但是也要认真予以应对。在这种情况下，我们落实中央的决策部署，坚持稳中求进的总基调，一方面，密切关注经济运行中的新情况新问题，认真贯彻落实中央促进经济平稳较快增长的一系列政策措施。另一方面，以全面实施工业转型升级规划为契机，深入推进产业基地公共服务能力提升等六个专项行动，特别是要针对近期企业生产经营困难加重的情况，进一步改善企业发展环境，引导企业加强技术创新、管理创新和商业模式创新，加强挖潜增效，增强企业的综合竞争力，实现工业又好又快的发展。#P#　

中央人民广播电台记者：我们知道前两天召开了全国纠风电视电话工作会议，提到正在着力解决好群众反映强烈的乱收费问题，并且要重点治理电信领域侵犯消费者权益的问题，想问，工信部在未来治理电信乱收费方面还将有哪些具体举措呢？　

张峰： 为了贯彻今年全国纠风工作会议的精神，工信部联合了物价、工商、公安等部门开展纠正电信领域侵害消费者权益问题的专项行动，要坚决纠正社会反映强烈的电信服务乱收费的问题，营造诚信、规范、安全的良好行业风气。这项专项行动要贯穿今年全年，主要要完成三项重点任务：　

 一是要集中整治乱收费行为，同时要对恶意误导消费者等突出的问题，严禁电信企业达成垄断协议和滥用市场支配地位，严禁通过虚假的宣传强行扣费等违规手段非法获利。严禁为垃圾短信提供发送渠道强行扣费，严禁利用手机终端应用程序恶意吸费等行为。　

 二是要严格规范电信资费的行为，要按照更低的价格、更多的选择公开透明这一要求，督促电信企业清理资费套餐，简化资费结构，提高资费的透明度。在电信收费过程中要明码标价，准确计费，通过资费的查询、业务发生、费用提醒、网上公示、费用差错退还等有效手段，充分保障消费者的自由选择权和公平交易权，保证用户明明白白消费。

 三是要加强电信服务质量的监管，完善消费者投诉处理机制，强化社会监督措施。坚决惩治一批严重侵害消费者合法权益的电信企业，对恶意违规、屡纠屡犯的企业要责令停业整顿，并通过新闻媒体进行曝光。

中新社记者：今年三月份美国、欧盟、日本向WTO就中国的稀土出口管制措施提起了磋商请求。请问朱总，您如何看待这起贸易争端的？中国有关部门如何应对？不久前成立的稀土行业协会打算怎么样发挥作用？请问张司长，浙江联通的“随意打”，最近也有很多争议，如何看待浙江通信管理部门叫停“随意打”这件事的？

 朱宏任：我们已经了解到3月13日美国、欧盟、日本针对稀土等三种原材料的出口关税、出口配额等管理措施向中方提出了磋商的邀请。世贸组织提供了解决国际贸易争端的一个场所，我们尊重世贸组织解决争端的机制。我们的态度是积极应诉，希望让相关方面了解到我们加强稀土等原材料的出口管理的必要性和意义，不这么做可能产生的严重后果。我要强调的是，我国政府采取的一系列政策措施，完全是出于保护资源、环境和可持续发展的需要。配额和关税措施是综合措施的一部分，我国对稀土开采、生产、环保等环节也都采取了同步的管理措施，这是符合WTO规则的。

 对此，我还要强调三个观点：一是，没有规则和管理的无序开发稀土造成环境的极大破坏。稀土矿多为多种金属的共伴生矿，生产1吨稀土氧化物要消耗7吨左右的强酸，开采过程中产生大量的氨氮、重金属等污染物，冶炼分离过程中产生大量有毒的气体、废水、放射性废渣等污染物。

 如果不能对这种乱采乱挖的行为进行有效的管理，势必造成植被、污染地表水、地下水和农田严重破坏，重大安全事故时有发生。就这一点，我想给大家展示几张稀土开采地区的照片，请大家看一看。这张照片是四川某地轻稀土矿区的照片，该矿区由于长时间的非法开采，导致滑坡，开采后的废石、废土堵塞十几公里长的矿区，泥石流隐患很大，目前该矿区已经按照有关部门的要求停产整改。从这个照片上我们可以清楚看到开采处的岩石裸露，地表水遭到了严重的破坏。第二张照片显示的是广西某地非法开采的矿区，由于非法开采导致的泥石流，不但造成了山体滑坡，而且造成了人民生命财产的损失。第三张是江西某地重离子稀土的开采区，我们可以看到开采区的表层植被受到破坏，和远处的树木形成了鲜明的对照，在开采区甚至造成了寸草不生的触目惊心的景况，如果这种情况不加以改变，稀土的生产实际上是不可延续的。　

 除了我们刚才讲到的对于环境的破坏，另外，如果稀土的生产不加以管理，资源浪费是很严重的。现在很多地方在开采稀土方面，像南方离子型稀土资源开采回收率平均不到50%，北方轻稀土矿的采选利用率仅达到40%-60%，而非法开采造成的损失更为严重，一些非法开采地区一般只回收20%左右，大量的稀土资源遭到了浪费。第二，开展稀土专项整治是为了进一步规范稀土的开采、生产和经营秩序，在充分考虑到资源和环境承载能力的基础上，确保稀土资源和产品的有效供应。第三，中国愿意与世界各国开展稀土技术合作。美国、日本、欧盟在环境治理、废旧产品回收、高端应用技术研发等领域拥有大量的先进技术和经验，中国欢迎与国外具有资金技术实力的先进企业，在环保、稀土废旧产品回收、替代产品研发等领域加强沟通、合作和交流，共同促进稀土产业的发展。

 关于您提的第二个关于稀土行业协会的问题，也是各媒体经常问到的问题。我想告诉大家，在国务院有关部门、广大稀土企业和社会各界的大力支持下，经过一年来的努力，4月8日中国稀土行业协会正式揭牌成立。协会成立后，将围绕落实国家稀土发展方针政策，积极发挥服务、自律，政府和企业之间的桥梁纽带作用。第三个问题，请张峰司长回答您。#P#

张峰： 关于你提到的在浙江联通的“随意打”，这主要是限于2G手机有这样的业务。我们部已经关注到浙江省的有关情况。近几天在网上有很多报道和反映。这个问题主要涉及了网内、网外差别定价的原则，这个原则指在2004年原信息产业部和国家发改委下发的关于禁止在网内、网外差别定价的规定。该规定最重要的目的是在移动通信市场严重失衡的情况下，要保护新进入者以及小网运营商有公平的竞争环境。如果电信企业的资费方案都涉及到网内和网外的差别定价，限制用户的选择，这将会导致大网会越来越大，小网会越来越小，市场竞争更加失衡，最终侵害的还是消费者的权益。　

中央电视台记者： 请问朱总，第一个问题，朱总怎么看待工业经济增速的放缓？第二个问题，刚才您在讲话中也提到了要开展减轻企业负担的专项行动，我想问一下这个行动有没有更详细的内容或者具体的时间表？因为，今年一季度我国钢铁工业出现了全行业的亏损，我在钢铁企业采访的时候也普遍反映现在企业的税负都比较重。

 朱宏任：我想先回答第一个问题，关于工业增速放缓问题。大家知道中国工业增速放缓，主要是需求特别是外需变化的客观反映，同时也是宏观层面调控的结果，总体上符合预期。在今年温总理的政府工作报告中，把今年国民经济增长的预期目标确定为7.5%。国内生产总值预期增速目标从连续八年8%下调到7.5%，向我们传递出这样一个信号，就是主动降低一定的速度，有利于缓解资源环境的承载和物价上涨的压力，为调结构、转方式预留一定的空间，引导各方面将经济增长的重点转移到提高增长的质量和效益上来。与此同时，我们也强调，对经济面临下行的压力，仍然需要重视，特别是对于外需持续低迷和企业遇到的困难程度加重的问题不可低估。　

 一季度工业品出口交货值同比仅增长7.4%，头两个月规模以上工业企业实现利润同比下降5.2%，企业的亏损面上升到20.4%。对微观层面反映出来的困难和问题，需要引起高度重视。针对问题，正在研究加强预调、微调的一系列相关措施。在采取措施，稳定外需增长的同时，把更大的注意力放在扩大内需方面。这方面包括稳定投资需求，同时把更大的注意力放在扩大居民消费方面。在减轻企业负担方面，目前有关方面也在积极开展工作。比如2011年12月，财政部、国家发改委印发了《关于公布取消23项涉及企业行政事业性收费的通知》，工业和信息化部将会同国家发改委、财政部等有关部门，继续清理和规范涉企收费摊派和罚款行为，实施企业减负的专项行动，包括三个方面的主要行动：一是充分发挥减轻企业负担的部际联席会议协调机制作用，加强部门间的协调配合和监督检查，减轻涉企收费。二是进一步研究涉及企业的优惠政策，主要是针对中小企业，特别是小型、微型企业研究制定一系列优惠政策。三是加强企业减负治乱的宣传引导，为开展减轻企业负担工作，营造一个良好的政策和舆论环境。

中国日报记者： 我有两个问题，第一个问题，我国工业经济部分行业下行的压力加大，这是否意味着我国工业内部运行有分化的趋势？您从事工业行业管理这么多年，请您深入分析一下工业内部几个行业的运行情况？第二个问题，我国外贸需求增长明显下降的问题，您能否分析一下原因和前景，我国是否会出台一些政策支持这些外贸企业？

  朱宏任：你问到关于工业行业是不是有内部分化趋势，这也是对当前工业经济运行形势的一个描述。从趋势看，工业经济增速延续了去年下半年以来放缓的情况，但工业内部各个大门类的行业表现是不一样的。首先，消费品工业持续了去年以来比较平稳增长的态势，一季度消费品工业的增加值增长了14.3%，比去年前三季度和全年分别加快了0.1和0.2个百分点，其中轻工、纺织行业分别增长14.1%和13.1%。这个速度都要快于一季度规模以上工业增加值的平均增长速度11.6%。装备制造业、原材料行业表现出周期性的调整特征。去年以来，受出口市场不振、政策性刺激因素效应减弱等多重影响，装备制造业和原材料行业的一些行业出现了产能过剩的问题，呈现出比较明显的周期性调整的特征，也就是生产增速回落、产品价格下滑，企业经营状况的分化比较严重。一季度装备工业增加值增速下滑到9.1%，而去年全年装备工业的增加值增速是15.1%。从去年5月开始，粗钢产量基本上呈逐月下降回落的态势，国内钢材价格综合指数从去年年初的136点回落到今年三月底的121点。钢铁行业亏损面大幅度上升，针对当前的这种情况，钢铁协会面对钢铁行业面临的严峻局面，提出了钢铁企业不要等政策，而是要采取稳市场、控产量、调结构、保效益的行动方针，我们认为这是非常有远见而且正确的。

 电子行业是大家关注的外向程度较高的行业。电子制造业受外需萎缩的影响，增速下滑比较明显。一季度，电子制造业出口交货值同比增长8.6%，与去年全年和12月份相比分别回落了5.4和4.1个百分点。由于出口占电子制造业全行业销售产值的比重达到60%以上，在这种情况下，电子制造业的增速出现了明显的回落。由去年全年的15.9%回落到今年一季度的11.2%。对于各个行业面临的情况，企业要坚持把国内的需求作为拉动经济增长的主要动力，同时，也要更加注重提升自身的实力，抓住时机进一步加大技术改造的力度，在市场上寻找新的契机。

 二季度，一般是经济生产的回升季节。从当前的情况看，经济生产出现许多积极的因素。国际经济环境出出一些积极的迹象。欧美经济增长呈现了一些积极活跃的苗头。尽管这样的趋势还存在不确定，但对于企业来说，依然提供了一个需要积极把握的机会。在扩大国内市场方面，当前对于不同行业的企业都有不同的机会。刚刚召开的北京国际车展引起了各方面的关注，不仅中国的企业积极参加，世界各国企业也蜂拥而至，这也反映出中国市场还有很大的发展潜力和空间。企业如果能够把握机遇，努力开拓市场，今年还是有不少发展的机会可以把握。　

 关于外部经济环境和外贸的问题，从今年一季度的情况看，如美国的就业率近期有所回升，一些重要的指数也有向上的迹象，这些方面都释放出经济有所回升的积极信号。关于美欧的经济能否进入稳步的复苏轨道，还存在着许多不确定因素，需要冷静观察。

 在这种形势下，希望企业同时把握好两个市场，既关注外需市场，也关注国内市场。要加强技术创新能力，加强核心竞争力的打造，更加关注产品的质量，更加注意培育知名品牌，为进一步发展营造更广阔的发展空间。